推动新时代纪检监察工作高质量发展

为“十四五”发展开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党保定市清苑区第二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中共保定市清苑区第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市系列安排部署，回顾2019年以来全区纪检监察工作，部署2021年工作任务。一会儿，区委书记崔建民同志还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来的两年，区委团结带领全区各级党组织和广大干部群众，全面履行管党治党责任，区委常委会先后20次对党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署，区委书记崔建民同志先后72次做出专题批示、交办重要线索，党的建设各项工作得到全面加强，全面从严治党向纵深推进。在市纪委和区委的坚强领导下，纪检监察机关牢记嘱托、务实奋进，忠实履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当，真抓实干，推动全区纪检监察工作取得了新成效。

（一）坚守政治担当，坚决扛起“两个维护”的重大责任。严明政治纪律。树牢遵规守纪的底线，把学习党章党规党纪作为各级领导干部的必修课，区委常委会以上率下，带头落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，先后5次组织召开全区领导干部政治性警示教育大会，公开通报曝光24起典型案件，筑牢反腐倡廉的思想防线。强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央、省市区委重大决策部署贯彻落实，部署开展服务保障雄安新区规划建设、生态环保、人防系统腐败、违建别墅清查、减税降费政策落实、冬季清洁取暖等专项整治，着力推动问题解决。强化疫情防控监督。全区纪检监察系统坚持疫情就是命令，防控就是责任，按照区委防控安排，针对突出问题和薄弱环节，坚持科学精准、稳慎有效，积极主动、有力有序开展监督。把握因时因势、宽严相济、行为和后果相统一的原则，对一般类问题督促立行立改，对该问责的坚决追责到位。累计追责问责党员干部24人，制发纪律检查建议书6份，制发监督检查通报5期，提醒明责，为打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。

（二）坚持人民至上理念，持续整治群众身边腐败和作风问题。抓实信访检举控告工作。完成纪委监委信访接待中心和检举举报平台建设，区纪委机关、各派驻纪检监察组、各乡镇纪委通过网上信访处置子平台应用，提高接访和处置效率。对群众的信访检举控告“存量清零、增量随清”，对重点案件、重复访案件班子成员包案、领办、督办，推动案件彻查快结。2020年，共受理信访检举控告649件，办结619件，办结率95.38%。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严肃惩治贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题，共查办案件9起，处分16人。坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化“一案三查”，坚持“两个一律”，共查处涉黑涉恶案件4件，处分18人，移送司法机关3人。开展漠视侵害群众利益问题专项整治。会同16个区直部门协调联动，梳理问题4大类19项，制定整改措施80项，先后2次公布专项整治成果，整治完成率100%。整治农村工作中的突出问题。深入开展“五查五看”（查农村“假低保”、“假贫困户”，看是否存在违规保障问题；查农村集体资产，看是否存在违法侵占问题；查农业补贴发放情况，看是否存在克扣、挪用补贴资金问题；查乡村政务，看是否存在以权谋私问题；查农村党务，看是否存在违规发展党员问题），查办涉及村两委干部案件82件，对存在问题的依纪依法追究责任，不存在问题的澄清正名，化解了一批群众反映强烈的信访隐患，促进了乡村和谐稳定。

（三）聚焦监督首责，做实做细日常监督。密织“1+8+5+4”监督网络。实现纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督的综合运用。在全区18个乡镇266个村设村级纪检员，实现“区、乡、村”三级监督力量联动，形成监督合力。突出对“一把手”和领导班子监督。紧盯“关键少数”，建立完善区管干部廉政档案，进行常态化监督，督促领导干部形成“头雁效应”。严把干部选拔任用关口，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”、“带病评先评优”，对144批次9371名拟提拔重用、评先评优干部进行了廉政把关，任前廉政谈话6批次163人，提出否定意见70人次，为落实好干部标准、树立正确用人导向提供保障。坚持惩防并举。认真贯彻问责条例，严格落实“三个区分开来”要求，精准界定违纪主体、主观恶意程度、责任人范围，坚持宽严相济，治病救人，2019、2020年，全区立案数分别同比下降40.9%、2.7%，处分人数分别同比下降39.1%、25.6%。2020年运用“四种形态”处置1292人次，第一、二、三、四种形态分别占比81.4%、11.8%、2.3%和4.5%，第一种形态同比增长13.2%，使红脸出汗、咬耳扯袖、抓早抓小成为常态，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”进一步拓展。

（四）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。把深入落实中央八项规定精神作为一项重要的政治任务，锲而不舍，持续发力，不断深化巩固作风建设成果。针对“节日病”易发多发的问题，坚持常态化提醒教育，逢节必令，不断强化各级党员干部知敬畏、明底线、懂规矩、守纪律的意识和自觉。对违反中央八项规定精神、“四风”问题“零容忍”，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号，共查处违反中央八项规定精神问题14件，处分23人。查处形式主义、官僚主义问题16件，处分28人。把作风建设全面从严与突出问题专项整治相结合，在全区深入开展作风纪律专项整治行动，围绕六个目标，开展七项整治，区纪委监委会同大督查办公室、两办督查室开展高频次督导和明察暗访，共发现思想作风纪律问题68件，处置相关问题线索18件，追责问责45人，建章立制261项，通报典型案件6起。

（五）深化政治巡察，助力全面从严治党向纵深发展。深入贯彻落实巡察工作规划，紧扣“六围绕一加强”和“五个持续”要求，组织开展二届区委第五、六、七轮巡察，全面审视被巡察党组织工作，聚焦落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、区委重大决策部署中的责任问题、腐败问题、作风问题，紧盯违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，向整改要效果，完善巡察机构、纪检监察机关、组织部门加强整改监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。二届区委共分7轮对168个党组织进行了巡察，其中党政机关、企事业单位及乡镇42个，覆盖率59.2%；村级党组织126个，覆盖率45.5%。

（六）一体推进“三不”机制建设，不断提高治理效能。坚持关口前移。与各级党委协同发力，以监督促进主体责任落实，及时有效解决群众反映的问题，把思想工作、化解工作做在前面，有效降低信访数量。用足用好四种处置方式，提高线索处置质效。2020年受理信访检举控告同比下降11%。坚决精准惩治。紧盯重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。严肃查处了清苑区原魏村卫生院院长王某，唐县原住建局党组书记、局长赵某，涞水县原住建局副局长王某等一批震慑性、根源性、典型性案件，采取留置措施2人，移送司法机关16人，收缴涉案款606.8万元。坚持以案促改。针对典型案件暴露出的突出问题，共发出纪检监察建议书132份，督促责任单位限期整改，健全机制、堵塞漏洞、强化约束。选取20起本地典型案例深度剖析，制作警示教育专题片《警钟》、《正风肃纪永远在路上》，用身边事教育身边人，党员干部普遍反映深受警醒、直抵人心，使查办案件的治本功能得到充分发挥，收到良好效果。

（七）切实强化自身建设，着力锤炼过硬干部队伍。深化改革增效能。完成派驻机构改革，实现对全区51个部门综合监督全覆盖。在全区18个乡镇设立监察办公室，为区监察委员会派出机构，与乡镇纪委合署办公，明确工作权限和程序，实现监察监督全覆盖。锤炼党性保忠诚。坚持以党建工作为抓手，在全区纪检监察系统开展讲政治比忠诚、讲学习比本领、讲纪律比定力、讲奉献比担当“四讲四比”作风建设活动，守初心，担使命，不断增强干部队伍整体凝聚力、团结力、向心力。提升素质强能力。采取线上集中学、线下分散学、业余自行学相结合的方式，落实“每周一题”制度，坚持全员培训不断档。共组织培训32期3376人次，全员考试12次，发放学习材料1830余册。印发《关于深化乡镇纪委履职监督能力的实施意见（试行）》，激发乡镇纪委履职尽责的积极性和主动性，打通基层监督“最后一公里”。刀刃向内严监管。以姜国文、赵开江严重违纪违法问题为鉴戒，召开领导班子专题民主生活会，对照检查，以更严、更高标准强化自我监督。严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，落实《河北省纪检监察机关工作人员之间打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定》，把执纪执法权力关进制度笼子，坚决防止“灯下黑”。

两年来，我们始终牢记初心和使命，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，忠实履行党章和宪法赋予的职责，牢牢把握坚持和加强党的全面领导的政治原则，始终做到旗帜鲜明不动摇；牢牢把握协助党委推进全面从严治党的政治定位，始终做到坚守责任不偏离；牢牢把握推进反腐败斗争的政治任务，始终做到标本兼治不松劲；牢牢把握以人民为中心的政治立场，始终做到执纪为民不懈怠；牢牢把握打铁必须自身硬的政治要求，始终做到正身律己不放松。在推动全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效的同时，也要看到，与全面从严治党要求和群众期盼相比，依然任重道远。主要表现在：形式主义、官僚主义顽疾依然在一定程度上存在；在优化营商环境、推动构建“亲”、“清”新型政商关系方面举措不硬、成效不大；有的部门和单位履行主体责任不力，群众身边腐败和作风问题还时有发生；纪检监察干部队伍专业化能力有待提升，监督不够精准；在强化纪法贯通和法法衔接、把制度优势转化为治理效能方面还需要深入探索实践。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是 “十四五”规划开局之年，我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十一届四次全会和区委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设水平，为“十四五”发展开好局起好步，推动全区各项工作进入全市先进行列提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

具体工作中，要重点抓好八个方面：

（一）自觉践行“两个维护”，以有力政治监督保障“十四五”规划顺利实施。要抓紧抓实政治监督，督促全区各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，常态化开展疫情防控监督，加强对全区重大决策部署情况的监督检查，督促各项任务落地落实。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，营造风清气正的政治生态和发展环境，为完成“十四五”规划任务提供支持和保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。反腐败没有选择，必须知难而进。要牢牢坚持严的主基调，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处重大工程建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败，严查金融风险背后的腐败问题。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。更加妥善处置问题线索，精准把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，同时，严肃查处诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案促改、以案促建、以案促治，统筹做好查办案件的“后半篇文章”。加强廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，树立正确的世界观人生观价值观。

（三）深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞 “包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要监督任务，督促党政机关过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。围绕全区民生实事落实情况开展监督检查，督促责任单位尽职尽责、担当作为；深入开展优化营商环境和项目落地过程中重大政策措施落实情况监督检查，重点查处“六稳”、“六保”政策不落实和“放管服”改革不到位、审批服务质量不高、项目资金管理不严，以及职能部门和党员干部不作为、慢作为等各种“中梗阻”问题，及时通报典型案件，持续强化警示教育，为全区高质量发展保好驾护好航。教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义。顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，持续加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治，促进人民生活品质提升。监督做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、利益输送等行为，将“微腐败”问题连根拔起。坚决整治政法系统违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，严惩涉黑涉恶腐败及其 “保护伞”，决不任其祸害百姓。探索开展村（社区）集体 “三资”提级监督试点，积极推进“村党支部纪检委员由乡镇纪委提名，城中村、乡镇政府所在地村、资源富集村党支部书记由县级纪委监委提级监督”两项改革工作全覆盖，解决基层监督力量薄弱问题。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是管党治党、国家治理的重要途径，要牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，提高全覆盖质量。促进巡察向基层延伸，探索巡视巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式。

（六）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。要把监督进一步融入区域、部门、行业、基层治理之中，压实全面从严治党主体责任，发挥纪委监委专责监督推动作用，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。强化对公权力运行的制约和监督，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为。综合运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，坚持规范问责、精准问责，敢于容错纠错，保护好广大干部干事创业的积极性、主动性。做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。要发挥改革在落实 “十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，统筹推进纪检监察体制改革规划任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委、派驻机构的领导指导、教育培训、管理监督和考核评价，加大干部轮岗交流力度，形成能上能下、优胜劣汰的工作格局。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，打造政治过硬、具备推动现代化建设能力的纪检监察铁军。不断加强区纪委常委会自身建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。持续深化“四讲四比”作风建设活动，突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。强化纪法思维、纪法素养，做遵纪遵法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界，自觉接受最严格的监督。加大严管严治、自我净化力度，持续整治“灯下黑”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新征程新起点，必须要有新担当新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，勠力同心、担当作为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全区“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！