区纪委向区第三次党代会作书面报告

坚守政治担当 全面从严治党

为营造良好政治生态提供坚强纪律保证

在7月21日开幕的区第三次党代会上，中国共产党保定市清苑区第二届纪律检查委员会作了书面工作报告。

一、第二次党代会以来全区党风廉政建设和反腐败工作基本情况

区委第二次党代会以来，清苑区纪委监委在市纪委监委和区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指导，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，按照中央、省、市纪委和区委部署要求，始终牢记初心和使命，坚持在改革中自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得了新进展、新成效。

五年来，我们坚守政治担当，把准政治定位，践行“两个维护”的自觉性、坚定性不断增强。区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部，全面履行管党治党责任，区纪委监委履行监督专责，协助区委推进全面从严治党。区委常委会先后51次对党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署，党的建设各项工作得到全面加强，全面从严治党不断向纵深推进。不断强化纪法理念。把学习党章党规党纪作为各级领导干部的必修课，区委常委会带头学习贯彻《党章》和“两准则四条例”（《关于新形势下下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》），先后8次组织召开全区领导干部政治性警示教育大会，公开通报曝光47起典型案件，筑牢反腐倡廉的思想防线。强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央、省市区委重大决策部署贯彻落实，部署开展落实中央八项规定精神、巡视整改、服务保障雄安新区规划建设、生态环保、人防系统腐败、违建别墅清查、减税降费政策落实、冬季清洁取暖、供销社系统整治等专项监督，着力推动问题解决。在疫情防控监督中，全区纪检监察系统坚持疫情就是命令，防控就是责任，按照区委防控安排，针对突出问题和薄弱环节，坚持科学精准、稳慎有效，积极主动、有力有序开展监督。把握因时因势、宽严相济、行为和后果相统一的原则，对一般类问题督促立行立改，对该问责的坚决问责到位。累计追责问责党员干部24人，制发纪律检查建议书6份，制发监督检查通报5期，为打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。

五年来，我们聚焦监督职责，突出抓早抓小，监督全覆盖体系不断健全。密织“1+8+5+4”监督网络。党风政风监督室发挥牵头抓总、综合协调、分析研判、督查推进的作用，8个监督检查室、5个派驻纪检监察组分别对包联单位分类指导、对驻在单位贴近监督，对全区党组织开展巡察监督，不断强化乡镇纪委监督能力，建成横向到边、纵向到底监督体系，使监督全覆盖。突出对“一把手”和“关键少数”监督。建立落实区纪委班子成员包联乡镇、区纪委书记与下一级党委书记谈话制度，提醒明责，不断压实下级党组织“一把手”从严治党第一责任人责任。建立区管干部廉政档案，准确掌握涉及领导干部的问题线索处理、重大事项报告、纪检监察建议落实等情况，照镜子、治未病，提高对“关键少数”监督的有效性，督促领导干部形成“头雁效应”。严把干部选拔任用关。防止干部“带病提拔”、“带病上岗”、“带病评先评优”，对372批次29996人次进行了廉政把关，提出否定意见81人次，为落实好干部标准、树立正确用人导向提供保障。坚持精准审慎问责。认真贯彻问责条例，严格落实“三个区分开来”要求，精准界定违纪主体、主观恶意程度、责任人范围，坚持宽严相济，治病救人，五年来，共立案1134件，处分1630人。2021年运用“四种形态”处置348人次，第一、二、三、四种形态分别占比66.4%、22.1%、3.7%和7.8%。使红脸出汗、咬耳扯袖、抓早抓小成为常态，监督执纪向“管住大多数”进一步拓展。

五年来，我们加强作风建设，创优廉政文化，推动全区党风政风持续向好。坚持以上率下。区委常委会专题学习落实中纪委《关于贯彻习近平总书记重要批示精神 深入落实中央八项规定精神的工作意见》，深刻汲取徐水违反八项规定精神案件教训，做到以案为鉴，警钟长鸣。针对“节日病”易发多发问题，坚持常态化提醒教育，逢节必令，不断强化各级党员干部知敬畏、明底线、懂规矩、守纪律的意识和自觉。强力推进廉政文化建设。坚持化风成俗，全面创优乡镇廉政文化平台，在打造东闾村、西林水、大福村3个村级党风廉政建设示范点的基础上，以点带面、全区铺开，使廉政文化深入基层、深入群众，内化于心、外化于行。专项整治迭加发力。把作风建设全面从严与突出问题专项整治相结合，先后开展公务用车、办公用房、违规吃喝、利用名贵特产类特殊资源谋取私利等问题专项整治，把整治形式主义、官僚主义纳入各级班子民主生活会，深刻对照检查，深入查纠整改。在全区深入开展作风纪律专项整治行动，区纪委监委会同区“两办”督查室、大督查办公室，持续开展明察暗访，持续保持遏制“四风”的高压态势。严肃追责问责。对违反中央八项规定精神、“四风”问题坚决“零容忍”，典型案件和人员，一律公开曝光，共查处违反中央八项规定精神问题37起，处分44人。

五年来，我们坚持人民至上，开展专项治理，群众获得感、安全感、幸福感极大提升。发挥信访监督主渠道作用。完成纪委监委信访接待中心和检举举报平台建设，区纪委监委机关、各派驻纪检监察组、各乡镇纪委建立一体化网上信访处置平台，提高了接访和处置效率。对信访检举控告坚持“存量清零、增量随清”，对重点案件、重复访案件实行班子成员包案、领办、督办，推动案件彻查快结，信访重复访和信访积案得到及时化解。2021年以来，受理信访检举控告118件，同比下降53.54%； 初次举报67件，同比下降24.72%，办结率91.04%。深入开展“两个专项”行动。“一问责八清理”专项行动清理问题线索1148件，全部整改完成，建章立制259件。追责问责86起，处理222人。基层“微腐败”专项整治共发现问题线索1452件，查结率100%，收缴违纪资金21000元。开展漠视侵害群众利益问题专项整治。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，区纪委监委聚焦群众关注的痛点、堵点、难点问题，会同16个责任部门协调联动，梳理问题4大类19项，制定整改措施80项，先后2次公布专项整治成果，接受群众监督，整治完成率100%。针对农村工作中的突出问题，开展“五查五看”（查农村“假低保”、“假贫困户”，看是否存在违规保障问题；查农村集体资产，看是否存在违法侵占问题；查农业补贴发放情况，看是否存在克扣、挪用补贴资金问题；查乡村政务，看是否存在以权谋私问题；查农村党务，看是否存在违规发展党员问题），整治化解了一批群众反映强烈的信访隐患，促进了乡村和谐稳定。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严肃惩治贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。共查办案件89起，处分76人，运用第一种形态74人。坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化“一案三查”，坚持“两个一律”，共查处涉黑涉恶案件7件，处分32人，移送司法机关4人。推进政法队伍教育整顿。围绕教育整顿“四大任务”、“三个环节”强化监督检查，先后2次召开政法系统廉政教育专题会议，通报典型案例，以案说法、以案释纪，引导广大政法干警认清“自查从宽，被查从严”的政策要求，强化纪法意识、严守法纪底线。共受理政法干警违纪违法问题线索24件，处分12人，运用第一种形态处理12人，促进了政法系统政治生态的持续好转。开展优环境、促发展坚决整治群众身边“微腐败”专项行动。突出整治群众和市场主体关心关注、反映强烈的四个方面10类问题，组织各乡镇、区直部门晒清单、查问题、抓整改，明确权责类别212类，以部门履行职能的不断规范促进营商环境的不断优化，让群众在整治“微腐败”中不断增强获得感。

五年来，我们深化政治巡察，着眼查纠并重，助力全面从严治党向纵深发展。区委高度重视巡察工作，不断加强巡察队伍建设，建立健全各项机制，完善巡察机构、纪检监察机关、组织部门加强整改监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。全面贯彻落实巡察工作规划，紧扣“六围绕一加强”和“五个持续”要求，全面审视被巡察党组织工作，聚焦落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、区委重大决策部署中的责任问题、腐败问题、作风问题，紧盯违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，向整改要效果。较好地完成了五年巡察规划，实现了本届区委巡察全覆盖。共开展了十轮巡察，巡察区直单位53个，国有企业1个，乡镇18个；共巡察村、社区277个；共发现问题939个，移交问题线索207个。

五年来，我们全面深化改革，坚持守正创新，推动制度优势转化为治理效能。落实“两为主”工作机制。在案件查办中，严格执行向市纪委、区委审批报告制度。加强对乡镇纪委的指导和监督，建立乡镇纪委述职制度，促进履职尽责，打通基层监督“最后一公里”。一体推进三项改革。2018年2月3日，区监察委员会正式挂牌，区纪委监委合署办公，全区18个乡镇设立监察办公室，监察职能向乡镇延伸。完成派驻机构改革，设立驻区委办、政府办、卫健局、财政局、教体局5个纪检监察组，负责对全区51个部门（或系统）单位进行综合监督。推进纪法衔接、法法衔接。与省、市纪委监委同步组织全员纪法培训，重点学习贯彻《监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等法律法规规章，强化法治思维和程序观念，把纪检监察权力关进制度的笼子。加强与审判、检察、公安机关以及反腐败协调小组各成员单位的协作配合力度，建立线索双向移交机制，实现执纪和执法贯通，有效衔接司法。

五年来，我们重拳惩贪治腐，减存量、遏增量，“三不”机制建设一体推进。坚决精准惩治。紧盯重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。严肃查处了清苑区原魏村卫生院院长王某，唐县原住建局党组书记、局长赵某，涞水县原住建局副局长王某等一批震慑性、根源性、典型性案件，采取留置措施3人，移送司法机关28人。坚持关口前移。与各级党委协同发力，以监督促进主体责任落实，及时有效解决群众反映的问题，把思想工作、化解工作做在前面，有效降低信访数量。用足用好四种处置方式，提高线索处置质效。坚持以案促改。针对典型案件暴露出的突出问题，共发出纪检监察建议书195份，督促责任单位限期整改，健全机制、堵塞漏洞、强化约束。选取20起本地典型案例深度剖析，制作警示教育专题片《警钟》、《正风肃纪永远在路上》，用身边事教育身边人，党员干部普遍反映深受警醒、直抵人心，使查办案件的治本功能得到充分发挥，收到良好效果。

五年来，我们狠抓自身建设，勇于自我革新，锤炼出一支忠诚、干净、担当的纪律部队。突出政治历练，强化教育洗礼。坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神放在首位，把不忘初心、牢记使命做为永恒课题，坚持用最新理论成果武装头脑、指导实践，用最新法规成果规范履职、推动落实，在全区纪检监察系统开展“四讲四比”（讲政治比忠诚、讲学习比本领、讲纪律比定力、讲奉献比担当）作风建设活动，培树纪检监察干部核心价值观、核心行为规范、核心胜任力，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。突出素质能力，提升工作水平。坚持领导带头授课，下大力抓好全员培训，共组织培训53期5447人次，全员考试19次，发放学习材料2705册。印发《关于深化乡镇纪委履职监督能力的实施意见（试行）》，激发乡镇纪委履职尽责的积极性和主动性，打通基层监督“最后一公里”。突出制度机制，强化行为规范。制定《打铁必须自身硬—清苑区纪检监察干部行为规范》，从品质、纪律、工作、形象、社交五方面提出20项具体要求，提醒每名纪检监察干部时刻自重、自省、自警、自励。建立完善了常委会议事规则、保密、档案、机关运转、办文办会、办案安全等一系列制度规定，工作质量和效率不断提升。突出“严”字当头，强化内部监督。按照“打铁必须自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，始终以严的标准、措施和纪律加强对纪检干部的监督和管理，严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，落实《河北省纪检监察机关工作人员之间打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定》，把执纪执法权力关进制度笼子，坚决防止“灯下黑”。

五年来，全区纪检监察系统围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，纪检监察工作稳中求进，不断向高质量迈进，全区党风廉政建设和反腐败斗争也不断取得新进展、新成效。同时，与全面从严治党要求和群众期盼相比，纪检监察工作依然任重道远，依然艰巨复杂。主要表现在：有的部门和单位履行主体责任不力，群众身边腐败和作风问题还时有发生；形式主义、官僚主义顽疾依然在一定程度上存在；对政治监督的内涵和方式认识不深、把握不准；在优化营商环境、推动构建“亲”、“清”新型政商关系方面举措不硬、成效不大；一些纪检监察干部还存在履职能力不强，法治素养和执纪执法本领有待提高的问题。对此，我们要高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

今后五年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，做好纪检监察工作意义重大，全区纪检监察工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，更加突出高质量发展主题，推动全区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，取得新的成效。

（一）践行“两个维护”，以有力政治监督保障“十四五”规划顺利实施。加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，督促全区各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。紧扣推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重点任务，加强监督检查，督促落实到位。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，营造风清气正的政治生态和发展环境，为完成“十四五”规划任务提供纪律支撑和保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。反腐败没有选择，必须知难而进。要牢牢坚持严的主基调，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处重大工程建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。更加妥善处置问题线索，精准把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，同时，严肃查处诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案促改、以案促建、以案促治，统筹做好查办案件的“后半篇文章”。加强廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，树立正确的世界观人生观价值观，清清白白做人，干干净净做事。

（三）深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要监督任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。围绕民生实事落实情况开展监督检查，督促责任单位尽职尽责、担当作为；深入开展优化营商环境和项目落地过程中重大政策措施落实情况监督检查，重点查处“六稳”、“六保”政策不落实和“放管服”改革不到位、审批服务质量不高、项目资金管理不严，以及职能部门和党员干部不作为、慢作为等各种“中梗阻”问题，及时通报典型案件，持续强化警示教育，为全区高质量发展保好驾护好航。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义。顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，持续加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治，促进人民生活品质提升。监督做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、利益输送等行为，将“微腐败”问题连根拔起。坚决整治政法系统违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，严惩涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，决不任其祸害百姓。整合监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是管党治党、国家治理的重要途径，要牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，提高全覆盖质量。促进巡察向基层延伸，探索巡视巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式。

（六）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。要把监督进一步融入区域、部门、行业、基层治理之中，压实全面从严治党主体责任，发挥纪委监委专责监督推动作用，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。强化对公权力运行的制约和监督，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督。综合运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，坚持规范问责、精准问责，敢于容错纠错，保护好广大干部干事创业的积极性、主动性。做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革的先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委的领导。进一步明确派驻机构职责定位，规范履职内容，提升派驻监督效能。健全“室组”“室组地”联动机制，形成监督合力。扎实推进纪检监察信息化工作，为执纪执法、监督检查提供有效技术支撑。

（八）切实强化自身建设，着力锤炼过硬干部队伍。不断加强区纪委常委会自身建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断强化纪法思维、纪法素养，做遵纪遵法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。严守纪检监察权力边界，自觉接受最严格的监督。加大严管严治、自我净化力度，持续整治“灯下黑”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，保持坚强政治定力，勠力同心，锐意进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效！